點擊右上角微信好友

朋友圈

點擊瀏覽器下方“”分享微信好友Safari瀏覽器請點擊“”按鈕

首頁> 媒體關注 > 正文

福建十一选五: 國家治理論超越西方治理論

來源:北京日報2020-01-06 10:05

調查問題加載中,請稍候。
若長時間無響應,請刷新本頁面

  作者:中國人民大學國際關系學院院長、教授 楊光斌

  改革開放不但是管理體制上的學習創新,還意味著思想文化上的文明互鑒。在政治學理論方面,20世紀80年代傳播的主要是現代化理論,90年代西方的自由主義民主理論被大量譯介到國內,21世紀流行的則是基于民主理論的治理理論。如果說政治民主是為了加強個人權利而去政府化,經濟自由是通過強調私有化和市場化而去國家化,那么,治理理論則是通過增強個人權利以削弱政府作用的制度化安排,從而構成自由主義政治思潮的“三駕馬車”:政治民主化、經濟自由化與治理社會化。

  西方治理理論淵源及主要內涵

  治理理論來自20世紀90年代初世界銀行專家對于南撒哈拉沙漠國家的政策設計。他們認為,這些國家出現普遍性的國家失敗,根源在于無能為力的政府,而替代性方案就是加強非政府組織、各種社會組織乃至個人的作用。世界銀行甚至還以“投資人民”為主題,強調個人和社會的替代性作用。伴隨著1990年作為新自由主義宣言的“華盛頓共識”的節拍,強調社會作用以去政府化的治理理論迅速在全世界流行開來,“無政府的治理”成為治理主義者的信仰,認為去政府化的治理才能實現公正透明,才會有政治合法性。

  客觀地說,民眾對于政府存有意見是普遍現象。因此主張去政府化而鼓吹個體的作用,是一種民粹主義情結,而治理理論無疑迎合了這種民粹主義訴求。問題是,在很多非西方國家即發展中國家,國家-社會關系屬于“普力奪社會”或“強社會中的弱國家”,國家被嵌入各種社會關系網絡之中而難得自主性。在此情境下,再主張進一步去國家化而強化社會的權力(權利),這樣的國家-社會關系不是更惡化了嗎?對此,曾經大力鼓吹治理理論的福山有過深刻反省。要知道,“組織起來”依然是很多發展中國家國家建設的優先議程。

  這是比較政治發展研究給我們的基本知識。人們的認知能力與社會科學的發展水平密切相關,在缺乏比較政治學基本知識的前提下,各種與發展中國家國情南轅北轍的概念、理論的流行在所難免,甚至變成某種“道德”標準。現在,人們終于看到,主張社會權利的治理理論在很多發展中國家并不能起到良治的作用,比如南撒哈拉沙漠國家并沒有因為出產了治理理論而變得“善治”,絕大多數發展中國家的治理水平也并沒有因此得以提升。為什么呢?除了它們尚未真正完成“國家建設”的任務——“把國家組織起來”,還因為被賦予治理使命的社會組織也遠非治理理論所依賴的“公民社會”。因“民情”不一樣,統統被稱為“公民社會”的社會組織,在美國其實已經演變為利益集團社會,在南美則為“普力奪社會”,印度乃為“種姓社會”,非洲是“強社會”。雖然名稱各異,但共同點都是不平等,而公民社會理論的假設是社會平等基礎上具有公共精神的參與。

  具有“中國性”的治理理論——國家治理理論

  在與治理理論這種強勢話語的對話中,中國政治學人逐漸建立起具有“中國性”的治理理論——國家治理理論。顯然,“國家治理”之于“治理理論”的不同在于“國家”的角色問題。黨的十八屆三中全會正式提出“國家治理體系與治理能力現代化”的命題,得到各界的熱烈呼應。無疑,這種社會科學化的政治表述是以學術研究積累為基礎的。在黨的十八大之前,治理理論流行,但很多學者開始自覺或不自覺地使用“國家治理”一詞。這是因為中國人是天然的國家治理主義者。

  因此,當西方的治理理論大行其道時,主張“國家治理”的研究也影響日隆。有學者提出了作為研究范式的“國家治理范式”,認為國家治理包括政治價值、政治認同、公共政策、社會治理等幾個方面。當“國家治理現代化”成為官方術語之后,國家治理與西方治理理論被明確區分開來,認為“社會主義國家的國家治理,本質上既是政治統治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結合,也是政治管理之‘治’與‘理’的有機結合。因此,在馬克思主義國家理論話語體系中,‘治理’是社會主義國家政治統治與政治管理的有機結合”,并提醒大家需要注意避免兩種認識上的偏差:簡單運用西方“治理”概念來套解我國全面深化改革的目標,簡單認為“治理”概念只是西方當代政治理論和管理理論的專利。

  中國國家治理現代化的要點

  應該說,作為官方政治表述的國家治理現代化,包括但不限于如下要點:

  第一,國家治理現代化的目標是國家或政府主導的國家治理體系的現代化。在制度層次上,國家治理體系包括國家治理、政府治理、地方治理和社會治理。應該說,社會治理的提法是對治理理論的揚棄,從社會管理轉變為社會治理。在治理領域,國家治理體系包括政治治理、經濟治理、文化治理、軍事治理和生態治理。無論是在制度層次上還是在治理領域上,治理主體都是國家或者政府,必然包括統治和管理,但并不排斥社會的作用。治理主體的確立,根本性地與西方治理理論作了區分,但適當吸收其有益成果,比如社會治理之說。正如有學者總結的:“國家治理概念強調了轉型社會國家發揮主導作用的重要性,同時也考慮到了治理理念所強調的社會訴求,是一個更為均衡和客觀的理論視角?!庇醒д咴謔嶗砉諭庵衛砦南綴笞芙岬?,治理“指的是公共管理(包括治國理政)的方式、方法、途徑、能力,而不是指任何特定的公共管理(治國理政)的方式、方法與途徑,不是指市場化、私有化,不是指‘無需政府的治理’,不是指‘多一些治理,少一些統治’”。西方的治理理論只是新自由主義的規范性宣示,是“空洞的能指”,在實踐中不解決任何問題。

  第二,國家治理現代化的核心是國家治理能力問題。同樣的制度為什么治理績效有著天壤之別?關鍵在于治理能力的不同。政治學理論關于統治能力、治理能力的討論并不少見,但主要視其為政治現象而少有上升為能夠用來分析政治現象的政治理論。傳統的國家能力理論包括合法化能力、財政汲取能力等,但分析解釋力有限。合法化能力可謂無所不包,不具分析性;而財政汲取能力則太過具體,何況汲取能力強的國家并非必然加強合法性,有時甚至相反,這是歷史的經驗。與此不同,中國學者把國家治理能力當作一種研究范式,與以政體為范式的西方政治學傳統形成鮮明區別。具體而言,國家治理首先要處理國家與社會的關系,其中社會由普通民眾、知識階層和企業階層構成,“體制吸納力”對于不同的階層具有不同的內涵;其次,國家治理是關于制度之間、部門之間的協調與整合,國家治理能力因此體現為“制度整合力”;最后,國家治理事關政策制定和有效執行問題,國家治理能力事實上就是“政策執行力”。由“體制吸納力-制度整合力-政策執行力”所構成的國家治理能力,事實上成為一種分析性概念,用以比較分析不同國家的不同層面的治理能力和治理績效,這是一種系統化但又非對稱性的、非意識形態化的分析性理論,對于針對性地提升國家治理能力的作用不言而喻。

  第三,國家治理現代化理論回答了如何保障國家治理能力這個核心和根本問題。一個超大規模國家的政治特征,不但有地域差異、民族差異和文化差異帶來的多元性,還有多等級的制度所構成的層次性,多元性和層次性構成了權力的非對稱性。在多元性、多層次性和非對稱性的制度體系中,要提升國家治理能力是非常困難之事,但民主集中制政體確保了制度的協調性和整合性。對此,中國學者將民主集中制上升到與代議制政體同等高度的政治學理論上去討論。

  觀念會產生政策,錯誤的觀念必然導致錯誤的政策。對于國家治理而言,因沒有自主性觀念而犯下顛覆性戰略性錯誤,在歷史上并不鮮見。在觀念交鋒與文明互鑒中,中國政治學在涉及國家的一些關鍵詞上進行了護衛性建構,初步形成了自主性政治學話語體系,為道路自信和制度自信提供了理論基礎。同時,在政治學最根本問題的研究上,諸如中國的國家建設,中國政治學也取得了值得肯定的成就,這當然歸因于中國政治學置身于中國大陸這片沃土。

[ 責編:李貝 ]
閱讀剩余全文(

相關閱讀

您此時的心情

新聞表情排行 /
  • 開心
     
    0
  • 難過
     
    0
  • 點贊
     
    0
  • 飄過
     
    0

視覺焦點

  • 河北石家莊:我是禁煙小衛士

  • 山東棗莊:食用菌培植助脫貧攻堅

獨家策劃

推薦閱讀
5月30日,小朋友在南昌市灣里區禹港卡丁車兒童樂園玩耍?!傲弧憊識諏俳?,江西省南昌市灣里區殘聯組織志愿者陪伴轄區內的殘障兒童進行游園活動,并給他們贈送禮物,用愛心讓孩子們感受節日快樂。
2020-05-31 09:47
當日,上海市長寧區消防救援支隊營區舉行迎“六一”消防家庭日活動,消防員的親屬和子女走進消防戰位,學習消防知識,感受消防員的光榮使命。當日,上海市長寧區消防救援支隊營區舉行迎“六一”消防家庭日活動,消防員的親屬和子女走進消防戰位,學習消防知識,感受消防員的光榮使命。
2020-05-31 09:46
5月30日,在石家莊市橋西區振頭街道盛世御城社區,工作人員幫助小朋友戴禁煙標志口罩。世界無煙日來臨之際,河北省石家莊市橋西區振頭街道以“我是禁煙小衛士”為主題開展活動,孩子們通過制作禁煙標志口罩、禁煙手抄報等活動,了解煙草對人體的危害,爭做禁煙小衛士。
2020-05-31 09:12
這是5月30日拍攝的四川省甘孜藏族自治州理塘縣奔戈鄉卡灰村一景(無人機照片)。時值初夏,理塘的天空碧藍如洗,巍峨的雪山環繞四周,牦牛星星點點散落于曠野之上,構成一幅高原特有的壯美圖景。
2020-05-31 09:07
在閉館68天之后,新西蘭國家博物館在5月28日上午重新開放。參觀者入館參觀需要登記個人詳細信息。博物館設定了全館同時只能容納500人的上限。一旦館內人數達到上限,參觀者需要在館外排隊等候。受新冠疫情影響,新西蘭國家博物館于3月20日關閉,68天連續閉館也是新西蘭國博歷史上最長的閉館紀錄。
2020-05-29 09:43
美國航天局原定于5月27日用載人版“龍”飛船將兩名美國宇航員送往國際空間站,但因天氣原因推遲。這是5月23日,在美國佛羅里達州肯尼迪航天中心,宇航員道格拉斯·赫爾利(左)與宇航員鮑勃·本肯身著宇航服參與發射演練。
2020-05-29 09:35
5月28日,村民在湖州市織里鎮廟兜村的河邊洗水果。近年來,浙江省湖州市織里鎮南太湖沿岸的義皋村、伍浦村、廟兜村等水鄉村落在美麗鄉村建設中突出“一村一品”,利用濱湖風光、溇港資源和鄉村文化,打造各具特色的水鄉民宿,促進美麗經濟發展,助力農民增收。
2020-05-29 09:34
近年來,天津市寶坻區牛家牌鎮趙家灣村通過深入開展農村人居環境整治工作,村容村貌得到不斷提升。趙家灣村共有440多人,先后被評為全國文明村、全國生態文化村、天津市美麗宜居村莊。 新華社記者 李然 攝  5月28日,趙家灣村村民騎車出行。
2020-05-29 09:32
新華社記者 陳斌 攝  幾名藏族姑娘在甘南藏族自治州夏河縣阿木去乎鎮安果村阿米貢洪帳篷酒店的草原上表演舞蹈(5月25日攝)。 新華社記者 陳斌 攝  幾名藏族演員在甘南藏族自治州夏河縣阿木去乎鎮安果村阿米貢洪帳篷酒店的草原上表演舞蹈(5月25日攝)。
2020-05-29 09:32
云南大學人文學院學者尹恒接受采訪時首次公布,他與多名學者的研究發現:在云南大理等地發現的近80塊刻有梵文的佛教密宗塔磚,或可佐證云南與南亞交流歷史長達千年。
2020-05-29 09:30
5月28日,2020珠峰高程測量登山隊隊員在返回大本營途中。當日20時45分,2020珠峰高程測量登山隊全體隊員安全下撤到海拔5200米的珠峰登山大本營,標志著此次測量的登頂測量階段圓滿結束。
2020-05-29 09:29
俄羅斯首都莫斯科市市長索比亞寧27日表示,鑒于莫斯科新冠疫情逐步穩定,政府將實施下一階段解除限制措施。新華社發(亞歷山大攝)  5月28日,在俄羅斯首都莫斯科市中心,市政車輛進行消毒作業。
2020-05-29 09:28
5月28日,空中鳥瞰初夏時節的拉魯濕地。拉魯濕地國家級自然?;で揮諼韃乩斜苯?,總面積超過12平方公里,被譽為“拉薩之肺”。
2020-05-29 09:28
5月28日,收割機在江蘇句容郊外田間收割小麥。眼下正值夏收時節,當地農民紛紛抓住有利天氣搶收小麥。
2020-05-29 09:28
5月28日,在阿爾及利亞阿爾及爾國際機場,中國抗疫醫療專家組成員與阿爾及利亞政府官員、中國駐阿使館人員合影。中國赴阿爾及利亞抗疫醫療專家組28日結束任務,當天從阿首都阿爾及爾前往蘇丹。
2020-05-29 09:24
據武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部消息,截至5月23日,該市重點大型商超和餐飲協會會員餐飲企業共5.58萬人完成了核酸檢測工作。近日,在做好疫情防控常態化同時,武漢各大商超和部分餐飲門店已逐步開放,客流量有序恢復。圖為消防監督員正在檢查超市內的消防安全設施設備是否完好有效。
2020-05-29 09:24
5月26日,在伊朗德黑蘭,一名戴口罩的女子坐在一家咖啡館內。 伊朗的餐館和咖啡館從5月26日開始恢復營業。
2020-05-28 09:53
5月27日,在德國西部城市伊瑟隆,一家健身房在部分健身器材上拉起警戒線提醒人們不要使用,以保持社交距離。5月27日,在德國西部城市伊瑟隆,一家健身房在部分健身器材上拉起警戒線提醒人們不要使用,以保持社交距離。
2020-05-28 09:50
5月27日,大熊貓婷仔和隆仔在享受竹子大餐。正在享受竹子大餐的廣州長隆野生動物世界大熊貓婷仔被大熊貓隆仔搶食,兩只大熊貓上演一場爭食戲碼。正在享受竹子大餐的廣州長隆野生動物世界大熊貓婷仔被大熊貓隆仔搶食,兩只大熊貓上演一場爭食戲碼。
2020-05-28 09:48
加載更多
{ganrao}